财教[2012]488号
党中央有关部门，国务院有关部委、有关直属机构，各省、自治区、直辖视注打算单列市财政厅（局）、教育厅（教委、教育局），新疆出产建设兵团财政局、教育局，财政部驻各省、自治区、直辖视注打算单列市财政监察专员处事处：
为进一步规范高档学堂财政行为，加强财政治理和监督，提高资金使用效益，推进高档教育事业健全发展，凭据《事业单元财政规定》（财政部令第68号），财政部会同教育部对《高档学堂财政造度》进行了订正 。现印发给你们，请遵循执行 。
附件：高档学堂财政造度
财政部 教育部
2012年12月19日
高档学堂财政造度
第一章 总 则
第一条 为了进一步规范高档学堂财政行为，加强财政治理和监督，提高资金使用效益，推进高档教育事业健全发展，凭据《事业单元财政规定》（财政部令第68号）和国度有关司法造度，结合高档学堂特点，造订本造度 。
第二条 本造度合用于各级人民当局进行的全日造通常高档学堂、成人高档学堂（以下简称高档学堂） 。其他社会组织和幼我进行的上述学�Ｄ芄徊握毡驹於戎葱� 。
第三条 高档学堂财政治理的根基准则是：执行国度有关司法、律例和财政规章造度；对峙勤俭办学的方针；正确处置事业发展必要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国度、学堂和幼我三者利益的关系 。
第四条
高档学堂财政治理的重要工作是：合理假造学堂预算，有效节造预算执行，齐全、正确假造学堂决算，真实反映学堂财政情况；依法多渠路筹集资金，致力节约支
出；成立健全学堂财政造度，加强经济核算，执行绩效评价，提高资金使用效益；加强资产治理，真实齐全地反映资产使用情况，合理配置和有效利用资产，预防资
产流失；加强对学堂经济活动的财政节造和监督，防备财政风险 。
第二章 财政治理体造
第五条 高档学堂实杏装统一辅导、集中治理”的财政治理体造；规模较大的学�Ｄ芄皇敌幼巴骋桓ǖ肌⒎旨吨卫怼钡牟普卫硖逶� 。
第六条 高档学堂财政工作尝试校(院)长掌管造 。
高档学堂该当设置总管帐师岗位 。总管帐师为学堂副校级行政辅导成员，协助校（院）长治理学堂财政工作，承担相应的辅导和治理责任 。
凡设置总管帐师的高档学堂，不设与总管帐师权柄沉叠的副校(院)长 。
第七条 高档学堂该当单独设置一级财政机构，在校(院)长和总管帐师的辅导下，统一治理学堂财政工作 。
第八条 高档学堂校内非独立法人单元因工作必要设置的财政机构，该当作为学堂的二级财政机构 。二级财政机构该当遵守和执行学堂统一造订的财政规章造度，并接受学堂一级财政机构的统一辅导、监督和查抄 。
第九条 高档学堂财政机构该当建设专职财会人员 。财会人员该当具备与其工作岗位相适应的资格和能力 。财会人员的调入、调出、专业技术职务评聘以及校内二级财政机构掌管人的任免、调动或者撤换，该当由学堂一级财政机构会同有关部门解决 。
第三章 预算治理
第十条 高档学堂预算是指高档学堂凭据事业发展指标和打算假造的年度财政出入打算 。
高档学堂预算由收入预算和支出预算组成 。
第十一条 国度对高档学堂尝试鉴定出入、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按划定使用的预算治理法子 。
定额和定项补助凭据国度有关政策和财力可能，结合事业特点、事业发展指标和打算、学堂出入及资产情况等确定 。
第十二条 高档学堂预算假造该当遵循“量入为出、出入平衡”的准则 。收入预算假造该当积极稳妥；支出预算假造该当两全两全、保障沉点、勤俭节约 。
第十三条 高档学堂参考以前年度预算执杏注结转和结余情况，凭据预算年度事业发展指标、打算与财力可能，以及年度出入增减成分和措施，依照预算假造的划定假造预算 。
高档学堂预算该当自求出入平衡，不得假造赤字预算 。
第十四条
高档学堂一级财政机构提出预算建议规划，经学堂辅导班子集体审议通过后，上报主管部门，经主管部门审核汇总报财政部门(一级预算单元直接报财政部门,下
同) 。高档学堂凭据财政部门下达的预算节造数假造预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定法式审核批复后执行 。
第十五条
高档学堂该当严格执行核准的预算 。预算执行中，国度对财政补助收入和财政专户核拨资金的预算通常不予调整；上级下达的事业打算有较大调整，或者凭据国度有
关政策增长或者削减支出，对预算执行影响较大时，高档学堂该当报主管部门审核后报财政部门调整预算 。财政补助收入和财政专户核拨资金以表部门的预算必要调
增或者调减的，由学堂自行调整并报主管部门和财政部门登记 。
收入预算调整后，相应调增或者调减支出预算 。
第十六条 高档学堂决算是指高档学堂凭据预算执行了局假造的年度汇报 。
第十七条 高档学堂该当依照划定假造年度决算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批 。
第十八条 高档学堂该当加强决算审核和分析，保障决算数据的真实、正确，规范决算治理工作 。
第四章 收入治理
第十九条 收入是指高档学�７⒄菇彩凇⒖蒲屑捌渌疃婪ɑ竦玫姆浅セ剐宰式� 。
第二十条 高档学堂收入蕴含：
（一）财政补助收入，即高档学堂从同级财政部门获得的各类财政拨款 。蕴含：
1.财政教育拨款，即高档学堂从同级财政部门获得的各类财政教育拨款 。
2.财政科研拨款，即高档学堂从同级财政部门获得的各类财政科研拨款 。
3.财政其他拨款，即高档学堂从同级财政部门获得的本条上述拨款领域以表的财政拨款 。
（二）事业收入，即高档学�７⒄菇彩凇⒖蒲屑捌涓ㄖ疃竦玫氖杖� 。蕴含：
1.教育事业收入，指高档学�７⒄菇彩诩捌涓ㄖ疃竦玫氖杖�，蕴含：通过学历和非学历教育向学生幼我或者单元收取的膏火、住宿费、委托造就费、考试考务费、培训费和其他教育事业收入 。
依照国度有关划定该当上缴国库或者财政专户的资金，不计入教育事业收入；从财政专户核拨给学堂的资金和经核准不上缴国库或财政专户的资金，计入教育事业收入 。
2.科研事业收入，指高档学�７⒄箍蒲屑捌涓ㄖ疃竦玫氖杖�，蕴含：通过承接科研项目、发展科研合作、转化科技成就、进行科技征询等获得的收入 �？蒲惺乱凳杖氩辉毯勒詹棵旁に愦邮艄叵荡油恫普棵呕竦玫牟普� 。
（三）上级补助收入，即高档学堂从主管部门和上级单元获得的非财政补助收入 。
（四）从属单元上缴收入，即高档学堂从属独立核算单元依照有关划定上缴的收入 。
（五）经营收入，即高档学堂在讲授、科研及其辅助活动之表，发展非独立核算经营活动获得的收入 。
（六）其他收入，即本条上述划定领域以表的各项收入，蕴含投资收益、利钱收入、捐赠收入等 。
第二十一条 高档学堂组织收入该当合法合规 。各项收费该当严格执行国度划定的收费领域和尺度，并使用合法单据；各项收入该当全数纳入学堂预算，统一核算，统一治理 。
第二十二条 高档学堂对依照划定上缴国库或财政专户的资金，该当依照国库集中收缴的有关划定实时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支 。
第五章 支出治理
第二十三条 支出是指高档学�７⒄菇彩凇⒖蒲屑捌渌疃淖式鸷姆押退鹗� 。
第二十四条 高档学堂支出蕴含：
(一)事业支出，即高档学�７⒄菇彩凇⒖蒲屑捌涓ㄖ疃母С龊拖钅恐С� 。
根基支出是指高档学堂为了保险其正常运行、实现讲授科研和其改日常工作工作而产生的支出，蕴含人员支出和公用支出 。
项目支出是指高档学堂为了实现特定工作工作和事业发展指标，在根基支出之表所产生的支出 。
（二） 经营支出，即高档学堂在讲授、科研及其辅助活动之表发展非独立核算经营活动产生的支出 。经营支出该当与经营收入配比 。
（三）对从属单元补助支出，即高档学堂用财政补助收入之表的收入对从属单元补助产生的支出 。
（四）上缴上级支出，即高档学堂依照财政部门和主管部门的划定上缴上级单元的支出 。
（五）其他支出，即本条上述划定领域以表的各项支出 。蕴含利钱支出、捐赠支出等 。
第二十五条 高档学堂该当将各项支出全数纳入学堂预算，成立健全支出治理造度 。
第二十六条 高档学堂的支出该当严格执行国度有关财政规章造度划定的开支领域及开支尺度；国度有关财政规章造度没有统一划定的，由学堂结合本校情况划定，报主管部门和财政部门登记 。高档学堂的划定违反司法造度和国度政策的，主管部门和财政部门该当责令更正 。
第二十七条
高档学堂从财政部门和主管部门获得的有指定项目和用处的专项资金，该当专款专用、单独核算，并依照划定向财政部门或者主管部门报送专项资金使用情况；项目
实现后，该当报送专项资金支出决算和使用成效的书面汇报，接受财政部门或者主管部门和其他有关部门的查抄、验收 。
第二十八条 高档学堂该当严格执行国库集中支付造度和当局采购造度蹬仔关划定 。
第二十九条 高档学堂该当加强支出治理，不得虚列虚报;该当进行支出绩效评价，提高资金使用的有效性 。
第三十条 高档学堂该当依法加强各类单据治理，确保单据起源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚伪单据 。
第六章 结转和结余治理
第三十一条 结转和结余是指高档学堂年度收入与支出相抵后的余额 。
结转资金是指昔时预算已执行但未实现，或者因故未执行，下一年度必要按原用处持续使用的资金 。
结余资金是指昔时预算工作指标已实现，或者因故终止，昔时渣滓的资金 。
经营出入结转和结余该当单独反映 。
第三十二条 高档学堂财政拨款结转和结余资金的治理，该当依照同级财政部门的划定执行 。
第三十三条 高档学堂非财政拨款结转依照划定结转下一年度持续使用 。非财政拨款结余能够依照国度有关划定提取职工福利基金，渣滓部门作为事业基金用于添补高档学堂以来年度出入差额；国度还有划定的，从其划定 。
第三十四条 高档学堂该当加强事业基金的治理，遵循出入平衡的准则，两全铺排，合理使用，支出不得超出基金规模 。
第七章 专用基金治理
第三十五条 专用基金是指高档学堂依照划定提取或者设置的有专门用处的资金 。
第三十六条 专用基金治理当当遵循先提后用、出入平衡、专款专用的准则，支出不得超出基金规模 。
第三十七条 专用基金蕴含：
（一）职工福利基金，即依照非财政拨款结余的肯定比例提取以及依照其他划定提取转入，用于单元职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金 。
（二）学生奖助基金，即依照国度有关划定，依照事业收入的肯定比例提取，在事业支出的有关科目中列支，用于膏火减免、勤工助学、校内无息告贷、校内奖助学金和特殊难题补助等的资金 。
（三）其他基金，即依照其他有关划定，凭据事业发展必要提取或者设置的其他专用资金 。
第三十八条 各项基金的提取比例和治理法子，国度有统一划定的，依照统一划定执行；没有统一划定的，由主管部门会同同级财政部门确定 。
第八章 资产治理
第三十九条 资产是指高档学堂占有或者使用的能以钱币计量的经济资源，蕴含各类财富、债权和其他权势 。
第四十条 高档学堂的资产蕴含流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对表投资等 。
第四十一条 流动资产是指能够在一年以内变现或者耗用的资产，蕴含现金、各类存款、零余额账户用款额度、应收及预付款子、存货等 。
前款所称存货是指高档学堂在发展讲授、科研及其他活动中为耗用而贮存的资产，蕴含各类资料、燃料、低值易耗品等 。
高档学堂该当成立健全现金及各类存款的内部治理造度 。对应收及预付款子该当实时算帐结算，不得持久挂账；对无
法收回的应收及预付款子，要查明原因，分清责任，依照划定法式核准后核销 。对存货该当进行定期或者不定期查究盘点，保障账实相符 。对存货盘盈、盘亏该当及
时处置 。
第四十二条 固定资产是支使用期限超过一年，单元价值在1000元以上（其中：专用设备单元价值在1500元以上），并在使用过程中根基维持原有物质状态的资产 。单元价值虽未达到划定尺度，但是耐用功夫在一年以上的大批同类物资，作为固定资产治理 。
高档学堂的固定资产通常分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物 。高档学堂的固定资产明细目录由教育部造订，报财政部登记 。
第四十三条 高档学堂该当对固定资产选取年限均匀法或工作量法计提折旧 。计提固定资产折旧不思考残值 。已提足折旧的固定资产，能够持续使用的,该当持续使用，规范治理 。
省级财政部门能够会同主管部门造订计提折旧的具体法子 。文物和陈列品、图书、档案、动植物等，不计提折旧 。
固定资产折旧不计入高档学堂支出 。
第四十四条 高档学堂该当对固定资产定期或者不定期地进行查究盘点 。年度终了前，该当进行一次全面查究盘点，保障账、卡、物相符 。对固定资产的盘盈、盘亏该当依照划定处置 。
高档学堂该当凭据国度有关划定,结合本校现实情况，造订学堂固定资产治理法子 。
第四十五条 在建工程是指已经产生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程 。
在建工程达到交付使用状态时，该当依照有关划定解决工程竣工财政决算和资产交付使用 。
第四十六条 无形资产是指不拥有实物状态而能为使用者提供某种权势的资产，蕴含专利权、商标权、著述权、地皮使用权、非专利技术以及其他财富权势 。
高档学堂通过表购、自行开发以及其他方式获得的无形资产该当合理计价，实时入账 。学堂让渡无形资产，该当依照划定进行资产评估，获得的收入依照国度有关划定处置 。高档学堂获得无形资产而产生的支出，计入事业支出 。
第四十七条 高档学堂该当对无形资产在其使用期限内选取年限均匀法进行摊销 。对于使用期限不确定的无形资产，摊销法子执行国度有关划定 。
无形资产摊销不计入高档学堂支出 。
第四十八条 对表投资是指高档学堂依法利用钱币资金、实物、无形资产等方式向其他单元的投资 。
高档学堂该当严格节造对表投资 。在保障学堂对常运行和事业发展的前提下，依照国度有关划定能够对表投资的，该当推广有关审批法式 。
高档学堂不得使用财政拨款及其结余进行对表投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资 。国度还有划定的之表 。
高档学堂以实物、无形资产等非钱币性资产对表投资的，该当依照国度有关划定进行资产评估，合理确定资产价值 。
第四十九条 高档学堂资产措置该当遵循公开、平正、公正和竞争、择优的准则，严格推广有关审批法式 。
高档学堂出租、出借资产，该当依照国度有关划定经主管部门审核赞成后报同级财政部门审批 。
第五十条 高档学堂对表投资收益以及利用国有资产出租、出借获得的收入，该当纳入学堂预算，统一核算、统一治理 。
高档学堂资产措置收入该当依照国度有关划定尝试出入两条线治理 。
第五十一条 高档学堂该当依照国度有关划定，成立健全资产治理造度，加强资产治理，依照科学规范、从严节造、保险事业发展必要的准则合理配置资产，成立资产共享、共用造度，提高资产使用效能 。
第九章 负债治理
第五十二条 负债是指高档学堂所承担的能以钱币计量，必要以资产或劳务偿还的债务 。
第五十三条 高档学堂的负债蕴含借入款子、应酬及预收款子、应缴款子、代管款子等 。
借入款子是指高档学堂向银行等金融机构借入的各类款子 。
应酬及预收款子蕴含高档学堂应酬职工薪酬、应酬单据、应酬账款、预收账款和其他应酬款等款子 。
应缴款子蕴含高档学堂收取的该当上缴国库或者财政专户的资金、应缴税费，以及其他依照国度有关划定该当上缴的款子 。
代管款子是指高档学堂接受委托代为治理的各类款子 。
第五十四条 高档学堂该当对分歧性质的负债分类治理，实时算帐并依照划定解决结算，保障各项负债在划定期限内送还 。
第五十五条 高档学堂该当成立健全财政风险节造机造，规范和加强借入款子治理，严格执行审批法式，不得违反划定举借债务和提供担保 。具体审批法子由主管部门会同同级财政部门造订 。
第十章 成本用度治理
第五十六条 高档学堂该当凭据事业发展必要，尝试内部成本用度治理 。
第五十七条 用度是高档学堂为实现讲授、科延注治理等活动而产生确当期资产耗费和损失 。
第五十八条 高档学堂该当在支出治理基础上，将效益与本管帐年度有关的支出计入当期用度；将效益与两个或者两个以上管帐年度有关的支出，依照有关划定,以固定资产折旧、无形资产摊销等大局吩熠计入用度 。
第五十九条 成本核算是指依照有关核算对象和核算步骤，对高档学堂业务活动中产生的各类用度进行归集、分配和推算 。
第六十条 用度依照其用处归集，重要蕴含：教育用度、科研用度、治理用度、离退休用度和其他用度 。
教育用度是指高档学堂在讲授、教辅、学滋事务和其他教育活动中产生的各项用度 。
科研用度是指高档学堂为实现所承担的科研工作而产生的各项用度 。
治理用度是指高档学堂为实现学堂行政治理工作而产生的各项用度 。重要蕴含：高档学堂校级行政治理部门产生的各项用度，高档学堂统一职守的工会经费、诉讼费、中介费、印花税、房产税和车船使用税等 。
离退休用度是指高档学堂职守的离退休人员社会保险和福利待遇方面的各项用度 。
其他用度是指高档学堂无法归属到本条上述用度中的其他各项用度 。重要蕴含：对从属单元的补助、上缴上级支出、财政用度、捐赠支出等 。
第六十一条 高档学堂应倒佚确归集现实产生的各项用度；不能直接归集的，该当依照肯定准则和尺度合理分摊 。
第六十二条 高档学堂该当凭据现实必要，逐步细化成本核算，发展学堂、院系和专业的教育总成本和生均成本等核算工作 �？蒲谢疃杀镜暮怂愀玫毕富娇蒲邢钅� 。
高档学堂成本核算执行细则由国务院财政部门会同教育主管部门造订 。
尝试内部成本用度治理的高档学堂，该当成立成本用度与有关支出的查对机造，以及成本用度分析汇报造度 。
第十一章 财政算帐
第六十三条 经国度有关部门核准，高档学堂产生划转、撤销、归并、分立时，该当进行财政算帐 。
第六十四条 高档学堂财政算帐，该当在主管部门和财政部门的监督领导下，对学堂的财富、债权、债务等进行全面算帐，假造财富目录和债权、债务清单，提出财富作价凭据和债权、债务处置法子，做好国有资产的移交、接管、划转和治理工作，并妥善处置各项遗留问题 。
第六十五条 高档学堂算帐实现后，经主管部门审核并报财政部门核准，其资产别离依照下列法子处置：
（一）因从属关系扭转，成建造划转的高档学堂，全数资产无偿移交，并相应划转经费指标 。
（二）撤销的高档学堂，全数资产由主管部门和财政部门核准处置 。
（三）归并的高档学堂，全数资产移交代管单元或者新组建单元，归并后有余的国有资产由主管部门和财政部门核准处置 。
（四）分立的高档学堂，资产依照有关划定移交分立后的高档学堂，并相应划转经费指标 。
第十二章 财政汇报和财政分析
第六十六条 财政汇报是反映高档学堂一按时期财政情况和事业成就的总结性书面文件 。高档学堂该当定期向各有关主管部门和财政部门以及其他有关的报表使用者提供财政汇报 。
第六十七条 高档学堂报送的年度财政汇报蕴含资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表，有关附表以及财政情况说明书等 。
第六十八条 财政情况说明书，重要注明高档学堂收入及其支出、结转、结余及其分配、资产负债改观、对表投资、资产出租出借、资产措置、固定资产投资、绩效评价的情况，对本期或者下期财政情况产生沉大影响的事项，以及必要注明的其他事项 。
第六十九条 高档学堂的财政分析是财政治理工作的沉要组成部门 。高档学堂该当依照主管部门的划定，凭据学堂财政治理的必要，科学设置财政分析指标，发展财政分析工作 。
财政分析指标重要蕴含反映高档学堂预算治理、财政风险治理、支出结构、财政发展能力等方面的指标（财政分析指标见附表） 。
第十三章 财政监督
第七十条 高档学堂财政监督的重要内容蕴含：
（一）预算假造、财政汇报的科学性、真实性、齐全性；预算执行的有效性、平衡性；
（二）各项收入和支出的合法性、合规性；
（三）结转和结余的治理情况；
（四）资产治理的规范性、有效性；
（五）负债的合规性微风险水平；
（六）对违反财政规章造度的问题进行查抄纠正 。
第七十一条 高档学堂财政监督该当尝试事前监督、事中监督、过后监督相结合，日常监督与专项查抄相结合 。
第七十二条 高档学堂该当成立健全内部节造造度、经济责任造度、财政信息披露造度等监督造度，依法公开财政信息 。
第七十三条 高档学堂该当依法接受主管部门和财政、审计部门的监督 。
第十四章 附 则
第七十四条 高档学�８ㄉ柰蹲什普卫�，该当执行本造度 。但国度根基建设投资财政治理造度还有划定的，从其划定 。
第七十五条 高档学堂该当凭据本造度，结合学堂现实情况，造订内部财政治理法子，报主管部门登记 。
第七十六条 本造度自2013年1月1日起执行 。财政部、原国度教育委员会1997年6月23日颁布的《高档学堂财政造度》同时废止 。
附：高档学堂财政分析指标
（一）资产负债率
资产负债率=负债总额/资产总额×100%
反映高校的资产中债款筹资的比沉 。
（二）流动比率
流动比率=流动资产/流动负债×100%
反映高校的短期偿债能力 。
三、支出结构指标
（一）人员支出比率
人员支出比率=人员支出/事业支出×100%
反映高校人员支出结构 。
（二）公用支出比率
公用支出比率=公用支出/事业支出×100%
反映高校公用支出结构 。
（三）人均根基支出
人均根基支出=（根基支出-离退休人员支出）/现着实编人数×100%
反映高校依照现着实编人数均匀的根基支出水平 。
四、财政发展能力指标
（一）总资产增长率
总资产增长率=(期末总资产-期初总资产)/期初总资产×100%
从资产总量方面反映高校的发展能力 。
（二）净资产增长率
净资产增长率=(期末净资产-期初净资产)/期初净资产×100%
反映高校净资产的增值情况和发展潜力 。
（三）固定资产净值率
固定资产净值率＝固定资产净值/固定资产原值×l00%
反映高校固定资产的新旧水平 。
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